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完善我国行业协会信用的法律治理的对策

    作者:    [ 2015-08-01 14:49:45 ]

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代写论文

   1 完善我国行业协会信用的内部自治机制
1.1 加强行业协会的章程建设
1)行业协会章程的效力
    首先,章程是协会必须具备的成立要件。我国相关法律法规规定,发起人在申请成立社会团体时,应当向登记管理机关递交章程草案。章程在此起到证明作用,具有创设效力。如果没有章程,行业协会就无法完成登记。只有具备完整章程内容的行业协会,才会被准许予以登记,并发给登记证书。得到证书后行业协会即告之成立,可以以社会团体法人的资格进行活动。
    其次,协会章程具有赋予力和约束力。章程可以规定协会的各类事项,如协会的宗旨、业务范围;协会的住所、名称;会员的权利义务和资格;协会负责人产生的条件和程序;执行机构的产生方法;组织的管理制度;章程的修改及协会的终止程序等。章程为行业协会的正常运行提供了法律依据,在某种意义上具有“协会宪章”的作用,受到国家强制力的保障。有关监督机关有权在会员不履行义务或者会员的权利受到干扰时进行干预,对违反章程的行为予以查处。另外,协会章程是规范协会行为的基本准则。协会章程规定会员大会、理事会、监事会、秘书处的权利义务。协会机关必须根据协会章程行使职权,会员和协会负责人也须按协会章程来行使会员权和管理权。
    再次,章程对第三人具有公示力、对抗力。所谓公示力,就是协会章程具有解释协会基本情况的效力。通过协会章程将协会的各类事项公之于众,为会员、第三人与该协会进行交往提供依据,使他人了解协会状况,促进协会活动的进行。对抗力则是指依法登记的协会章程对第三人具有对抗效力。
2)完善我国行业协会章程建设
  我国行业协会要完善自律机制,首先要对协会章程进行完善,严格按照章程规定的范围开展活动,依据章程建立健全组织机构,例如:会员大会或代表大会为权利机关,理事会或董事会为执行机构,秘书处、办公室、财务部、宣传部等为办事机构。财务报告与日常的经济活动进行多层次的监督和预防。在具备建立党组织的情况下,应当建立党的基层组织,严格遵照党组织的安排和管理,在党组织的教育,引导监督下进行良性的发展。同时,要建立起内部的规章制度,即章程:应包括对会员建立资质认证,约束从业人员的职业道德实行内部监督,同时实行民主决策制度,加强民主观念管理的意识。中国的杰出行业协会负责人和业内人士正在对行业协会的自律准则,以及进行民间行业自律行为提出规划和实施方案。针对问题,提出下列意见供实施:第一,坚持行业协会的本身的非政治性和非宗教性。第二,坚持协会的非营利性和公益性。第三,坚持独立自主的原则,建立健全董事会监事会以及各种切实行的管理制度。第四,坚持清廉奉公,不为一己之力,而是以全局为重,为社会公共利益服务的原则和决心。第五,坚持财务公开透明的政策,公布财务报表,接受公共的监督。

2 完善行业协会内部治理制度
1)完善行业协会组织决策制度
想要从《社会团体管理条例》中找到关于社会团体的细致详尽的规定确实不易。《社会团体登记管理条例》对社会团体的组织机构并没有做出细致的规定。在目前的条件下,理事会制度成为决策和治理模式的最重要的管理制度,存在于大多数的行业协会中。理事会的组成人员并非拘于一格,而这些知名人士,资深专家,资助和收益代表甚至政府机关的退休官员,企业代表等通常都是由选举产生,作为直接实施者存在于最高权力机关之中。理事会在协会中发挥的职能主要包括:指引协会的目标和使命;选举和任免协会的秘书长;编制年度财务预算、决策方案;制定行业自律制度、决定协会内部构的设置、监督协会的服务和项目的实施、提高自身的工作效率和公众形象。
从目前的现状来看,理事会的成员结构中实际的管理权主要掌握在少数的专业人员手中,绝大部分的人员属于非专业人员。因此,在一个具有较强管理能力的理事会的监督和带领下,选聘一些工作能力,事业感强的专职人员,两者进行完美的合作配合成为行业协会内部组织决策的关键。选举出来的理事会成员要具备较高的个人道德素质,对组织的宗旨的认同,能够正确处理好组织中角色和责任的关系,同时有能力对行业协会组织进行有效的监督管理为选择的标准。最重要的是,一个具有显著成效的行业协会,领导人和组织的素质是非常关键的。行业协会的领导人应当具有饱满的工作热情和善于创新,奉献的精神,公正、诚实的态度,有能力号召成员加强个人和组织的道德建设,维护好公共利益与个人、组织利益之间的矛盾,处理好角色之间的冲突问题。同时要加强协会组织的建设,领导人要通过制度化的途径,使组织成员的个人需求和公共利益能够保持平衡。这些制度和理念的实施都必须以行业协会领导人个人能力和知识技能的储备为前提保障。理事会与专职人员在选举出之后,分工要明确,理事会主要负责对行业协会重大事项和方案的决策,决策的具体实施由专职人员负责,同时要加强理事会与专职人员之间的监督管理机制,从而达到完善行业协会的内部治理制度。
2)完善行业协会的内部监督机制
    首先,要明确监事会监督管理的职能,具体内容包括对行业协会日常工作的监督、对业务部门生产经营活动的监督、对理事会选举理事以及日常的执行决策的监督、对财务活动和预算支出的监督、对会员的勤勉廉洁性的监督,防止贪污腐败现象的发生等等,都是监事会的职责范围所在。
    其次,应当明确好成员的身份。从行业协会的规模来看,有大大小小之分,对于大的行业协会,对于既是理事会的理事又是监事的成员要控制其数量和比例,监事会的监事要有不同层次的成员构成,大到理事,小到职工监事,各个阶层的成员都有才能更好的保障成员的利益,做到公平合理;而对于小的行业协会,可以设置共同的监事会,或者监事即可。
    再次,监事会的预算要与组织脱钩,不能混用,应有专门的账户。监事会也不应该干涉理事会对组织的日常管理。最后,监事会的财务要设置专门的账户,与日常的组织活动的财务管理区分开来,更好的发挥监事会的作用,监事会的财务管理中也要有明确的实施细则,以便更好的加强自我监督和管理,提高自身的廉洁性。
3)健全行业协会财务制度
作为我国第一部关于非营利组织会计制度的《民间非营利组织会计制度》于 2005年颁布实施,它的颁布对我国行业协会财务会计规范体系建设的发展产生了重大的作用。同时由于我国行业协会的筹资能力不强,公信力不足,归于根本,往往是由于我国的行业协会的财务管理制度和实施细则的不健全。因此,已颁布的《民间非营利组织会计制度》在一定程度上可以指引和完善我国行业协会财务制度,并在此基础上结合我国行业协会产生和存在的问题,制定出符合我国国情,适用本土需求的一套《行业协会会计制度》。行业协会的会计制度应该以《中华人民共和国会计法》等法规为依据去制定,通过对行业协会资产的审查、评估、登记来对其进行资产的管理;对行业协会的预算规划要制定一些标准,设置编制审批等环节,实现对预算的管理;通过对收支的结算分配,进行结余和分配管理;对行业协会人员定额、分配进行详尽的把握;通过对行业协会收入和支出范围、收益分配、标准实现对收入和支出项目的管理。通过行业协会财务制度的研究、分析和政策指引导向作用,加大力度对财务的监督,实现年度报告的主动公开,为社会公众提供权威准确的数据,达到财务体系的健全和公开透明化,为行业协会信用的提升提供完备财务体系的支持。

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