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我国官员问责制在发展中存在的问题

    作者:    [ 2015-09-14 10:56:13 ]

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代写论文
    我国官员问责制在其发展历程中所取得的成就是不言而喻的,但任何制度都不
是完美无缺的,官员问责制在其环境建设!制度建设及其它配套建设上还存在一些有待完善之
处"综合来看,我国官员问责制在实践中存在的问题主要有以下几点"
1.官员问责制所需的环境氛围还不够强
实践证明良好的环境氛围可以有效的促进一项制度的实施,官员问责制的实施也需要有相应的责任氛围作为基础"近些年我国中央及各地政府在问责制的建立与完善上都取得了很大成效,官员责任意识不断增强,责任氛围也越来越浓,但总体上说还有待加强"(l)官员责任理念仍需转变"问责制的实施强化了官员的责任意识,但还未从根本上改变旧有的为官理念,重权力!轻责任的官腔作风仍很盛行"一些领导缺乏公仆观,只一味强调管制而没有服务观念,人治色彩十分浓厚"而且问责制的实施还使一些官员为保好自己来之不易的乌纱帽而产生了一种/不求无功,但求无过0的/官念0,这种回避责任的态度是官员问责制的副产品,与问责制是背道而驰的,我们在完善问责制的过程中必须对此予以重拳回击,以防这种庸官为保住自己的政治前程而影响公共管理和服务水平的提高"
(2)官员对公众负责的意识还很欠缺"/公众参与是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标,良好的治理有赖于公众的积极参与0"¹在现实中,受传统/官本位0思想的影响,许多官员往往是高高在上,与公众自然的疏离开来,致使公众的话语权得不到落实,这就很难保证官员对公众负责任"而且,受这种政治生态的影响,民众对政治权利变得冷淡,政治参与性也相对不高,使问责制的实施缺少了公众监督"从根本上讲,要彻底消除这一现象,必须打破传统/官本位0思想的束缚,使官员从/对上负责0的责任观转变为/对公众负责0的责任观"官员要认真听取公众意见,加强与公众的沟通!交流,树立对公众负责的责任意识"
2.官员问贵制在制度化建设上还有待提高
(l)问责制实施所需的官员职责界定还不明确"
官员问责制是一种对官员失职行为的责任追究机制,所以只有明确的职责界定才能确保问责的准确性与公正性"当前官员问责制在实施过程中面临的困境之一就是职责划分不清"从党政责任层面看,已有的众多事件表明,行政一把手被问责的人数明显多于党内一把手,而/从我国权力结构来看,从中央到基层,党委执掌主要公共权力,各级领导班子中,党委书记是第一把手0"º根据/权责一致0的原则,党委一把手拥有更多的权力就必然要承担更多的责任"所以只有将执政党也放在责任体系之内,才有可能实施严格意义上的官员问责制"从上下级的责任层面来看,一旦出现问题,最先被/问斩0的依然是下级,而当上级需负连带责任时,出于对自身利益的考虑,上级就会想尽办法使/大事化小,小事化了0,责任也就无处承担了"从各职能部门的共同责任来看,虽然经过了一系列政府机构改革,我国政府仍然存在着机构重叠!职能划分不清!运转不协调的问题,这必然会导致在出现问题进行责任追究时,各职能部门相互推诱,责任无人承担,问责也就无从谈起"从集体责任层面来看,我国现行的责任制度是首长负责制,这一制度的优点在于行政首长因负有较大的责任而在进行决策时会较为谨慎,从而增强其责任感"一旦集体行政行为出问题时,行政首长决不能以/集体决议0的借口来推卸其承担的主要责任"但这一制度是否意味着集体行政行为的其他参与者就不用承担主要责任了呢?集体内部明确的职责划分有助于防止行政首长承担过多的责任,从而避免打消行政首长的工作积极性,这也是问责制实施中面临的问题"从个人责任层面来看,承担的责任更是种类繁多,是领导责任!直接责任!间接责任或其他责任,还是道德责任!政治责任!行政责任或法律责任,如果权责划分不清,那么在进行问责时就很难进行确定"所有这些情况归根溯源还是职责划分不明确,造成了权责的不对等现象"所以要建立一个严格意义上的问责制度,就一定要对各级!各类党政组织及官员的权力与责任进行明确的划分"问责就应该是问负有明确责任的官员的责,有了明确的权责划分,/问何责0的问题就会迎刃而解"
(2)问责主体范围亚需拓宽"
对问责主体的探讨是一个/谁问责0的问题"按照问责的主体划分,问责可分为同体问责和异体问责"同体问责是执政党系统或者行政系统对其党员干部或行政官员的问责"异休问责是人大!民主党派!新闻媒体!司法机关和社会公众对于执政党组织和政府的问责"当前我国还是以同体问责为主,异体问责特别是民意机关作为问责的根本主体没有发挥应有的作用,这严重影响了问责的效果"我国宪法第一章第二条规定中华人民共和国的一切权力属于人民"人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会"人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事物,管理社会事务"第三条规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督"国家行政机关!审判机关!检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督"第二章第四十一条规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出中诉!控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害"对于公民的申诉!控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理"任何人不得压制和打击报复"由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利"同时第三章第一节和第五节规定了全国及地方各级人民代表大会选举权!监督权!罢免权等"可以说宪法作为我国的最高法律明确要求党政机关及其工作人员必须向人民及代表人民意志的人民代表大会负责"但正如我国有些学者所说我国政治制度实行人民代表大会制度,在理论上具有责任政府之框架"但遗憾的是,在实践中,党政权力独大,人大的最高权力得不到体现"行政官员的任命,行政部门的施政很少真正向人大-负责."人大对行政官员的失职与违法行为也很难真正追究责任"0牡)而且作为权力的真正拥有者,公民在问责中的作用是微乎其微"政府的权力取之于民就要用之于民,民众理所当然应该是问责的主体,要使官员问责制走向常态化,关键在于要将民众放在问责主体范围之内"因此从长远看,要使我国问责制长期有效地坚持下去,只有同体问责是远远不够的,还
须加强异体问责"在官员问责制中,必须发挥异体问责对于国家公共权力运行状况的监督功能,只有这样才能对执政党和政府的行政行为进行控制与约束,使其兢兢业业为人民服务"
(3)法制化!程序化的问责机制有待完善"
   2003年以来,我国中央及各地依照责任政府的目标,全力打造一个法制政府"法制政府要求以法律制约政府及其工作人员的行政行为,以确保政府的侵权行为要受到相关法律法规的追究,这与官员问责制中的责任追究机制相一致"目前我国在对官员问责制的配套法律法规建设上已取得了重大成就,在公共生活的各个领域均已有了问责制的相关法规,在全国范围内已初步建立了问责制的法制化框架,但离完善的法制化!程序化的问责机制还有一定的距离"
首先,随着官员问责制在全国各地的推行,各级地方政府及相关部门都相继制定了问责细则及办法,并且也越来越细化!具体化"但由于缺乏统一的问责标准,使得同样的责任事件在不同地区就有不同的问责结果"表现为在这一地区同样的事件可能不承担责任而在另一地区却要承担责任;在这一地区可能只承担道义责任而在另一地区却要追究其政治责任!行政责任甚至法律责任"这种问责的差异性反映出了当前问责制建设中问责标准的缺失,因此要想使官员问责制打破地区不公并走向深入和系统化,必须建立起统一而明确的问责标准"其次,官员问责制中对道德责任的承担在实践中主要表现为引咎辞职制度,这一制度本质上是一种官员由于自身或下属工作不力或工作失误,但其责任并未达到其他三种责任要求,基于道义谴责而主动地!自愿地辞去职务,是一种主动性的责任承担方式"不过在实践中许多官
员的引咎辞职更多的是由上级主管部门促成的,所以即使在舆论压力极大的情况下,如果上级不动声色0,这些官员也会/岿然不动0,引咎辞职在很大程度上成为了一种/稳定民众情绪0的工具"还有一些官员虽是主动承担责任,辞去职务,但深究其责任,已不单单是一种道义责任,更可能是法律责任!行政责任抑或是政治责任"引咎辞职又成为了他们逃避责任的手段"所以法制化!常规化的引咎辞职制度有待完善"

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