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城市公办幼儿园管理中存在问题的原因分析

    作者:    [ 2016-03-15 9:31:08 ]

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    (一)幼儿教育相关法律建设滞后

建国以来,我国政府相继制定实施了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要(试行)》等法规性文件。2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020 年)》中明确提出,“争取到本世纪末,初步建立起教育法律、法规体系的框架”。2012 年 9 月,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。随后不久,于 2012 年 10 月教育部印发了《3——6 岁儿童学习与发展指南》,为幼儿教育提供了更加细致的参考纲要。尽管这些法案的发布为幼儿教育提供了相应的依据。然而,目前学前教育立法层次偏低,其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次。幼儿教育法律地位仍然不明确,使得

    至今为止在全国范围内并没有建立健全完善的幼儿教育管理秩序。幼儿教育阶段各方面保障远远低于与之相衔接的义务教育阶段,直接性的对比使得无论是公办幼儿园的管理者还是教师无法感受到幼儿教育受到国家及社会的相应重视。由于在我国幼儿园不属于义务教育范畴,因此国家对于各级各地对公办幼儿园财政拨款数额没有严格明确的规定,这直接影响了公办幼儿园的财政状况,从而制约了幼儿园的发展与建设,也就阻碍了幼儿园的管理与完善。同时,虽然在《中华人民共和国教育法》中规定了幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。[34]但是在实际情况中,我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低,幼儿教师培训、学习的机会和条件与中小学教师仍有一定的差距。这些也影响到教师积极性等问题,因此,法律法规建设不健全是造成公办幼儿园管理问题的根源之一。

(二)公办幼儿园管理体制不顺

长期以来,我国实行中央集权式教育体制,政府统一调度、管理各级各类教育机构运行。教育行政管理部门对于幼儿园的管理也是采用统一的行政手段。然而,教育行政管理部门对于公办幼儿园的管理状况所取得的成效一直以来并不尽人意。

1.教育行政管理部门对于幼儿园的管理带有权威性

幼儿园园长的任免是由上级教育行政管理部门直接负责任命与培训。同时,对于幼儿园内其他园级领导的分配和设置的权利也受到上级教育行政管理部门的影响。这就导致上级教育管理部门对于幼儿园的管理带有明显的权威性,这也导致了幼儿园组织机构的建设中由于缺少实际情况的调查研究,而影响幼儿园的实际管理工作。

2.教育行政管理部门对幼儿园财政投入比例过低

各级教育行政管理部门对于幼儿教育的重视程度不够,使其受到的关注远远低于义务教育阶段,导致幼儿园得到的拨款非常有限,缺乏基本的经费保障。葫芦岛市某教育行政管理部门就曾以“学前教育不是义务教育”为借口,拒绝葫芦岛市某公办幼儿园的拨款项目申请,使得该幼儿园要想在硬件设施投入方面有大变动几乎是不可能的。经费问题直接影响到该公办幼儿园的基本的办园条件。同时,还使得该幼儿园缺乏发展和保障主体,教育质量、安全、卫生等方面的问题不能得到相应的保障。这些问题直接导致本文调研的该幼儿园及与其类似的,办园时间较久,设备比较陈旧的公办幼儿园在园舍及相应设施建设方面的改善工作进展十分缓慢并且艰难,也就导致了该类幼儿园的幼儿教育资源尤其是优质教育资源的匮乏。

3.教育行政管理部门包揽包办的体制影响幼儿园发展

教师编制是教师工作的重要保障,该类公办幼儿园中教师的编制由教育局直接负责的。园长无权免除教师的编制,这使得教师在一定程度上存在着惰性,不思进取的思想,直接影响到教师工作的积极性,也影响园长对于教师的管理与约束。另外,幼儿园缺乏自主权,工作成绩的好坏与教师的待遇无关,致使师在工作中没有热情,这种上级教育行政管理部门包揽包办的体制严重影响着幼儿园的发展,造成了公办幼儿园“办园特色不凸出,教育质量无保障,培养出的幼儿无特长”的状况。

(三)公办幼儿园自身制度建设欠缺

笔者通过深入该幼儿园观察、实践,了解到幼儿园管理虽然制定了园长岗位负责制、教师岗位责任制度、学生考勤制度、安全文明制度、健康体检制度方面的建设等相关制度规定,但是该幼儿园在自身制度建设中仍然存在着欠缺与不足之处。

1.园长责任制度不健全

结合该幼儿园园长责任制的实施情况我们不难发现,该制度存在制度建设不完善和制度实施不到位的问题

(1)民主监督缺失

幼儿园园长作为幼儿园管理的第一责任人,应以幼儿全面健康发展为中心,建立完善的管理制度,并例行制度的实施和落实,带领教师更好地为幼儿服务。然而,在葫芦岛市该幼儿园中,园长对幼儿园的管理过程中往往忽略民主,缺乏教职工代表大会,工会也没有充分发挥应有作用,很大程度上挫伤了教职工对于幼儿园管理工作的积极性,也使得幼儿园失去了凝聚力。这就要求园长能充分调动教师的工作热情,提高教师的工作积极性,这也是以人为本管理理念的重要表现。园长作为幼儿园管理团队的带头人,应该为这个团队打造一个良好的工作环境和发展空间。幼儿园的建设和发展需要一个宽松和谐的外部空间。因此,园长应将团队的功能发挥到极致还需要一整套的高效可行的管理制度作为保障。

(2)激励制度缺失

在制度的约束下,人尽其才,物尽其用,挖掘每个人的潜在价值,为了团队的共同目标坚持不懈的努力。正是因为团队力量是必不可少的,团队文化是团队的凝聚力,而激励机制则是团队的原动力。因此,制度的建设和制度的执行落实是团队建设的两只桨,不可或缺,不可偏废。在对该园的调查研究过程中,发现该园的园长责任制度制定和执行方面还有失偏颇。例如,关于园长对教职工的考核评估标准方面,园长岗位责任制度的第六条中规定了幼儿园园长要全面负责教职工的考核工作、指导、检查和评估其工作质量,并给予奖惩。其中并没有关注到教师的心理因素。而该幼儿园园长也恰恰对于教职员工的人文关怀比较忽视。在实际工作中很少关心教师的心理或情绪问题,更多只是注重一些硬性考核指标。应该说,教师才是幼儿园管理中最活跃的因素,忽视了这个因素,以人为本的管理理念也就无从谈起了。切实关心教师的切身利益是激励机制有效体现的重要方式之一。漠视教师的利益也是教师产生职业倦怠的重要因素。

2.评价制度过时

评价制度建设对幼儿园整体的发展和壮大起到至关重要的作用,下面我将从两个方面介绍葫芦岛市某幼儿园在评价制度建设方面存在的纰漏和不足。

(1)对教师的评价

目前,在葫芦岛市某幼儿园中的评价理论仍比较陈旧,评价机制也不成体系,制定的评价方法极端量化。比如,教师每日早晨、中午在一个时间段内及

时签到即为该名教师完成当日考勤。教师与教师之间不注重沟通交流,园长也未曾组织不同科目教师、不同班级教师相互观摩,从而在根本上阻碍教师的思想水平和教学水平的进一步提高。当然,这种现象在当今幼儿教育事业中普遍存在。无论是学期末的总结性评价,还是每周每月对教师的考核几乎都是由管理者对教师进行打分,最后按分数给幼儿园教师排名次、分配奖金。[36]量化简陋的评价方法一日不完善、不具体,评价系统和机制就很难被真正的建立和运行起来。

此外,该幼儿园管理人员在每日简单的评价操作时忽视了教师主体性的发挥。在评价机制建立的过程中,教师被作为评价对象,但却难以发出自己的声音,反而被园长及其他管理人员取代,使得园长和其他管理者成为评价机制的创立者。教师无法真正了解到自身教学时存在的缺陷与不足,甚至需要为应付评价而提供虚构的教学情境。久而久之,教师的专业能力不仅得不到进步反而容易产生退步现象,这也直接损害了幼儿园的运营与壮大,而评价制度也没有起到促进教师进步的真正作用。

(2)对幼儿的评价

一方面,笔者深入该幼儿园发现,在对幼儿进行评价时大多采用终结性评价,忽视幼儿在学习过程的学习动机和情绪情感,制度僵化。在教学过程中教师往往仅使用了总结性评价方式,忽视对儿童进行及时的鼓励和教导,致使部分孩子自尊心受到很大打击,这对幼儿的影响是巨大的。另一方面,在对幼儿的学业情况进行评价时,评价主体仅仅局限于任课教师(负责该班教学工作的教师)。在这种情况下,评价结果受到教师的主观性影响较大,缺乏正规的定量分析,致使评价结果缺少客观性和说服力,也就使得幼儿遭到不公正的对待。笔者个人认为,评价主体不应该仅仅只是局限于带班教师。其实,美术教师、音乐教师、体育教师、园长、家长都应该包括在评价主体之中,并且评价主体越多越好。只有这样,评价结果才能保证最大程度的公正。

此外,该幼儿园制定的评价标准笼统,缺乏可操作性。比如,该幼儿园采取老套的奖励标准与方式,就是哪个小朋友表现的好就会获得小红花。那些生性顽皮好动的孩子往往得不到奖励。显然,这与教师不了解学生的身心发展特点密切相关,然而,笼统的评价标准不具有针对性,也根本上限制了儿童天性。在幼儿行为习惯和兴趣爱好形成阶段,如果限制儿童好奇心和学习的欲望,教育就可以界定为失败的,甚至会影响到幼儿在今后小学、中学、大学乃至一生的学习。

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