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我国公民参与公共管理存在的问题

    作者:网友上传    [ 2017-06-03 18:24:08 ]

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我国的公民参与的渠道和方式虽然不断丰富,公民的参与意识和能力不断提高,公民参与制度的构建已初具规模,但公民参与的制度化和程序化程度不高,与我国日益扩大的公民参与需求不相适应,特别是缺乏系统的制度规范和可操作的措施。具体表现在以下几个方面: (1)政府信息公开的配套制度不健全。虽然我国已经于 2007 年 1 月 17 日国务院第 165 次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,并自 2008 年 5 月 1日起施行。但由于长期以来,我国政府垄断大部分社会资源配置,特别是对政府信息的垄断,造成了我国今天的许多政府官员缺乏一种开放的心态,对政务公开的意义缺乏准确的理解。因此我国当前的政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应,政府信息公开的配套制度仍不健全,公众对政府的政策制定、法律法规的出台、重大事项的决策缺乏知情权,公民的参与就缺乏基础和动力机制。而公共管理中缺少了公民的参与,自然增加了决策的风险性,也势必影响到政策的可接受性。 (2)公民参与公共决策的听证制度不健全。我国目前还缺乏一种公民参与的民主开放决制度,公民参与公共决策的渠道不畅,方式单一,加之公民的公共责任感不强,使得我国公共决策听证中的公民参与率普遍不高。比如 2005 年 1 月 17 日召开的长春市政府第五次全体会议拟邀请 80 位市民旁听。政府这一政务公开的举措,本以为会吸引市民踊跃参与,没想到两天时间内报名人数只占计划人数的 50%,且多为离退休人员。又比如 2004 年 9 月 9 日,天津市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。会前主办单位也在提供给代表的听证材料上印了“注意保密,阅后收回”字样,并在《邀请函》中特别规定代表“在听证会举行前,不要对外透露”。本该公开的听证内容却被如此“保密”,这样的听证会自然遭到了新闻媒体、社会舆论的非议。 从上述听证会的实践来看,我国的听证制度主要存在以下几方面的问题:一是公众听证代表产生的办法和程序缺乏规范性,听政结果不具公信力;二是听证程序缺乏规范性,公众的参与权与利益难以保障;三是听证过程的透明度不够,听证前后的信息发布不充分。由于以上问题的存在,导致我国一些地方政府的听证会走过场的现象较为普遍。 (3)公民参与的法律保障制度不健全。虽然我国对公民参与的权力在相关的法律 法规中作了规定,但大多缺乏可操作的细则,对公民参与的权利、义务、程序等都缺乏具体的规范。虽然我国有关公民参与公共决策和公共事务管理的法律法规不少,比如《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政法规制定程序条例》、《价格法》、《规章制定程序条例》等,但至今还缺乏一部规范公民参与公共决策与公共事务管理的系统法律或法规,如《信息公开法》、《公民参与法》、《行政程序法》等。由于公民的广泛参与缺乏具体可操作的法律法规的保障,参与行为的合法化风险较大,这就大大影响了公民参与的信心和热情,降低了公民参与率,阻碍了我国民主政治发展的进程。 (4)政府对非政府组织参与的引导和培育制度未建立起来。其主要原因是政府对非政府组织的法规政策支持和资金帮助不足。从法律环境支持看,中国目前还没有一部统一的、完整的有关非政府组织的法律,只有一些零散的行政性法规,这与发达国家严密的非政府组织法律体系相比,还有很大差距。从政策支持看,政府对非政府组织的管理体制还存在很多问题。 中国对非政府组织管理体制的核心内容是:归口登记、双重负责、分级管理。这在实践中带来了一系列问题:一是门槛过高,登记注册的手续复杂、程序严格,这就使得很大一部分非政府组织因达不到要求而不得不在工商机关登记,或处于地下状态。二是控制过严,在现有的管理体制下,非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内,非政府组织实际上是主管单位的下属机构,从而导致非政府组织过于依赖政府,官办色彩浓厚,独立性不足。三是缺乏具体完善的监管制度,至今还没有建立起独立的第三方评估和社会监督体系。另外,政府对非政府组织发展的政策和资金扶持不够,导致非政府组织的非营利性发生异化,从而影响其生存和发展。 (5)公私合作生产的利益协调制度未建立起来。目前,我国对于公共产品的供给多是供不应求。为解决公共产品供给不足的问题,单靠政府的一方供给,显然己无法满足公众的需求,必须借助于社会的多方力量来提供公共产品(服务),并且政府应给予必要的引导和规范。但从我国目前的现实看,政府虽在部分公共服务领域试点公私合作的生产方式,但数量十分有限,并且还未建立公私合作的利益协调制度。这就导致公民参与公共产品或服务供给的渠道因此受阻,从而降低了公民参与的热情和公共责任感的培育。

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