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公众参与公共管理有效性的评价标准

    作者:    [ 2017-06-03 18:27:11 ]

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在研究公众参与公共管理有效性评价标准之前,应该首先明确两个问题。一是在评价公众参与公共管理的有效性时,首先应判断公众参与公共管理是“有效”还是“无效”,而“有效”与“无效”是两个相对的概念,在概率论中称之为“互斥事件”;第二,单就“有效性”而言,是一个程度性的概念,例如我们可以将有效性划分为基本有效、有效、非常有效等层次。因此,在探讨公众参与公共管理的有效性时,必须从两个层面进行判断,即先判断公众参与公共管理是否有效,再判断公众参与公共管理有效性的程度。 1.公众参与公共管理“有效”与“无效”的判断在度量公众参与公共管理的有效性时,首先应该判断公众参与公共管理是否有效。在上文中已明确提出了公众有效参与公共管理的三个必备要素,即公众通过某种方式参与到公共管理中;公众在公共管理中的作用必须得到充分的体现,公众推动或改变公共管理发展的方向;公众参与公共管理的结果,使公共管理更有利于社会公平,更符合社会发展需要,促进了公共管理的优化。因此,同时具备这三个条的公众参与才是有效的公众参与,若有一点不具备,公众参与公共管理则是无效的。 2.公众参与公共管理有效性程度的判断 在判断出公众参与公共管理是“有效”时,还可以进一步判断公众参与公共管理有效性的程度。要定量判断出公众参与公共管理的有效性程度,则必须要借助统计学的方法,通过设计调查方案、量化细化调查项目、走访调查、统计分析、得出结论程序,得到公众参与公共管理有效性的数据,具体度量方式在下文将详细探讨。其实,无效的公众参与,可以理解为公众参与的有效性为零。 (五)公众参与公共管理有效性的度量 公众参与公共管理有效性的度量,根据度量主体的不同,笔者认为可以分为政府内部度量和公众度量两种方式。 1.政府内部度量 所谓政府内部度量,是指公众参与公共管理后,政府根据公众参与公共管理的效果或者公共管理的实施效果及政策的执行效果,来度量公众参与公共管理的有效性。很显然,政府内部度量在时间上可以分为两个阶段进行。第一阶段是在公众参与公共管理后,在公共管理实施前进行;而第二阶段是在公共管理完全实施后根据公共管理的实施效果进行度量。这两个阶段的度量,主要有两种方式。第一,可以根据公共管理的内容赋予相应的考核指标,每个考核指标具有一定的分值,通过汇总评分的方式来衡量公众参与的实际效果,测评内容可以包括在这一活动中公众参与的人数、公众所占参与者的比例、公众发言情况、公众有价值的意见或者建议、存在的争议、公众意见或建议汇总、公众意见或建议被采纳的比例等情况;第二,公共理执行者可以根据公众参与情况或公共管理执行情况来主观感知公众参与的状况。这是一个自我感觉的概念,不具有说服力和科学性,也不便于形成档案供以后参考。 2.公众度量 公众度量方式主要是指政府采用多种形式,针对公众参与公共管理的满意度及公共管理的效果通过公众进行评议的一种方式。

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