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改进和完善我国新闻舆论监督政府行为的举措探讨

    作者:    [ 2017-06-15 9:59:02 ]

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(一)改革新闻舆论监督体制 实践证明,新闻舆论监督如果不具有相应的自主权,就没有相应的权威性,就会软弱无力,甚至被压制,而临时寻求权力的支持,有了“尚方宝剑”之后,虽会柳暗花明,一时改变局面,但也只能用于事后监督,解决个别小问题,与新闻舆论监督所担负的职责是很不相称的。因此为了加大新闻舆论监督的力度,消除行政权力干预,有必要对新闻舆论监督体制进行改革。 1、赋予其一定的独立自主权。 我国的新闻传媒是党的喉舌,在各级党委的领导下,我国的新闻舆论监督为社会的安定、经济的发展发挥了极其重要的作用,前面已述及,由于我们现有的法律不健全,行政权力干预等因素的制约,使新闻舆论监督的实效大打折扣。笔者认为,制定一部《新闻法》,赋予新闻舆论监督更多自主权,充分发挥其党和人民喉舌耳目的作用。新闻传媒的地位和权力,是保证有效监督的重要条件。缺乏地位的权力的监督,是一种徒有虚名的监督,因此,单独设置一个新闻舆论监督机构,在体制上必须改变原来的隶属关系,使其具有相对的独立性,使被监督者能够切实得到制约。该机构一般不应归执行机关领导,应由权力机关领导,对权力机关负责,并在宪法和法律的规定范围内。新闻记者享有知情权,调查权,评论权和曝光权,独立开展监督活动,充分发挥其活动职能。并从制度上对舆论监督放权,在推进政治体制改革的过程中,应该把绝大多数批评稿件的审稿定稿权放开,由新闻单位自己掌握。新闻单位如果捏造或故意歪曲事实,要负法律责任。应该说,在依法治国的范畴里,这方面的问题可以解决。在这方面,湖南邵阳“舆论监督台”给了我们很好的示范。1997年5月,为加强舆论监督,湖南邵阳市委、市政府决定成立了一个新闻舆论监督机构,名为“舆论监督台”,该台不受任何一家新闻单位领导,而直接受市委、市政府管,该台的记者享有不少“特权”,特别是享有“直奏权”,因而,该台收到了明显的监督效果。据统计,建台不到ro个月,处理215件举报投 诉,妥善解决问题112件:赢得了市民的称赞,被市民称为“新闻110” 2、开展高层次的新闻舆论监督。 由于我国新闻舆论监督的发展历史不长,在新闻传媒实施舆论监督中还存在着监督层次低,力度小的问题,特别是缺乏对高层次的新闻舆论监督,即对党和政府的决策监督,对高级部直至最高决策人政务活动的监督等,这很不利于新闻舆论监督的发展和有效的实施。著名法国政治思想家卢梭说得好:如今世界所有的政府主要依赖的与其说是法律或高压统治,不如说是舆论;在社会变革中“任何一个国家政府都得接受舆论的监督和制约,而不是相反。”¹般来说,从中外数千年历史来看,那些封建君主中既不注重舆论又听不进不同意见者均为昏庸君。以史为鉴,可以知兴衰。笔者认为,在我国这样一个人民当家作主的国度里,人民大众也需要新闻舆论监督实行自律,但与之同时,更应该建立高层次的新闻舆论监督体系。首先,开展高层次的新闻舆论监督,必须解放思想,扶正观念,即对党和政府的决策和领导干部进行监督,好的则褒,坏的则贬,实事求是,客观公正,在舆论面前要做到一律平等,要下决心废止一切不利于新闻舆论监督的有关规定。 其次,开展高层次新闻舆论监督,就得政务公开,让人民大众直接参政议政,这是我国社会主义民主政治建设的一个重要步骤。政务公开的主体是党政机关,公开内容是除法律规定的机密活动之外的党政机关行使权力的所有活动。当今西方国家,奉行“政务公开”原则,为此还制定专门的法律,而公众和记者在实施监督时受到法律的保护,因而,新闻舆论监督权力威力之大,令许多政界要人不寒而栗,虽然他的大权在握,却对无孔不入的新闻记者无可奈何,尽管由于资产阶级的民主制的局限,新闻舆论监督也常常成为资产阶级中相互攻评,调节利益的手段,但客观上对揭露腐败,督促政府官员廉洁起到了很大作用。我们应当摒弃西方舆论监督的局限性,结合我国实际吸收其合理成份。最近几年,我国在推行政务公开方面确实有了实质上的进展,如中共中央 组织部制定下发的《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》是政务公开的一种重要形式。尽管如此与西方相比,我国的政务公开还没有成为一项法定的制度,各地方在实行这一制度过程中还有许多不尽规范和不尽人意的地方。此外,还存在作表面文章,搞形式主义等问题。因此,为了有效地解决这些问题,还有待于高层次新闻舆论监督的不断发展和完善。 (二)健全新闻舆论监督法制 如果说立法、司法、行政等公权力构成了国家这一政治实体的力量源泉,么公众舆论,这一民间性质的权利,监督资源实际上几乎是公民社会唯一能够与公权力相抗衡的力量源泉。以宪法赋予的言论、出版、集会等表达自由,以及对任何国家机关和国家工作人员的批评、建议、申诉、控告或检举的权利为基石的新闻舆论监督制度实际上是衡量和检验公民社会人格独立及意志自治程度的重要尺度。敢于说真话,敢于告状,敢于举报,敢于监督,其实正是一个文明社会公民人格独立的生动体现,也是让社会永远焕发生生不息之活力所在。 如果说“以权力制约权力”是现代法治国家笃守的一种法治信条,那么“以新闻舆论监督权力”则堪称现代公民社会弘扬的一种民主理念和高擎的一面民主旗帜¹。由于公权力具有先天的扩张性,在国家的侵权面前,脆弱的个人往往是无能为力的,因而让处于相对强势的执政者承受一定的舆论压力是完全必要的,执政者应当有一种如履薄冰的责任感。新闻舆论监督的威力正在于通过媒体曝光将政治生活、经济生活及社会生活中的各种问题公诸于众,让舆论的阳光驱散态意阴霆,让滋生腐败现象的霉菌难觅藏身之地,从而在全社会形成一种共鸣:乾坤朗朗,岂容腐败和黑暗!实际上,舆论界对政府官员和司法官员的腐败行为及时揭露和谴责,对腐败者本人也是有利的,有可能及时挽救其本人,避免其在腐败的沼泽中愈陷愈深。某些官方人士对本行业、本系统的腐败现象遮遮掩掩,对公众的舆论呼声置若阁闻,这表面上似乎庇护了具有腐败嫌疑的某些官员,实际上却将这些人推向了职务犯罪的深渊,此类教训实在多矣。 新闻舆论监督利剑的铸就及其功能的充分发挥不可能一跳而就,它是一个与政治体制改革和依法治国进程相适应的渐进的过程。从一定意义上讲,民主、法治和人权是铸就新闻舆论监督这把利剑的“熔炉”。或者说,民主政治、依法治国、人权保障三位一体才赋予新闻舆论监督无限活力的宽松环境。为此,需要进一步淡化新闻媒体的官方色彩,官方控制的主流媒体不仅是“党的喉舌”,也应当成为“群众的喉舌”。需要进乙步拓宽舆论的传播渠道,完善新闻舆论监督的方式和手段。

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