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互联网接入服务管理面临的形势和问题分析

    作者:互联网接入服务管理面临的形势和问题分析    [ 2017-06-17 15:05:31 ]

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代写论文
1 互联网接入服务业务管理面临的主要形势 互联网新技术、新业务的迅猛发展,网络与信息安全管理重要性日益突出。作为整个互联网管理重要抓手,互联网接入服务管理面临的形势和挑战日益严峻,主要体现在:  一是从内容管理延伸而来的接入服务管理压力持续增大。在中央发布的历次文件中,互联网内容安全管理日益成为当前互联网管理的重中之重。2000 年以前,互联网内容安全管理的主要依据是《互联网信息服务管理办法》(292 号令)。互联网内容安全管理形势日益紧迫,中央连续多次发布文件,明确要求加强内容安全管理。2004 年国务院发布了《进一步加强互联网管理》(32 号文),2007 年又发布了《加强网络文化建设和管理》(16 号文),2010 年在之前基础上进一步提出关于互联网管理顶层设计的《改进和加强互联网管理》(24 号文),奠定了当强互联网管理工作的基本格局。2011 年则在新的管理格局下各主管部门共同对《互联网信息服务管理办法》(292 号令)进行了重新修订。与此同时,工信部迫于互联网内容管理部门的压力,于 2007 年暂停发放新的 IDC/ISP 接入业务经营许可,后续又联合外宣、公安等部门持续开展了多次专项行动,共计关闭或屏蔽了 1.4 万个涉黄网站,停止解析涉黄域名 4083 个,并将 3050 个涉黄域名持有者列入黑名单。此外,围绕《互联网信息服务管理办法》(292 号令)的修订,作为内容和安全的主管部门,外宣办和公安部对互联网接入服务的行业管理主导权展开争夺,并对网站准入审批和日志留存义务等问题提出了诸多额外管理要求。在内容安全管理的压力下,互联网接入业务未来可能面临多头管理的局面,并颠覆现有接入业务的三级备案管理架构。 二是当前基于接入服务的内容安全管控模式面临巨大难度。由于互联网对国内经济社会各个领域的全面渗透,互联网信息服务的市场空间得到了极大拓展,大量新兴互联网信息服务(以下简称 ICP)企业不断涌现,现已有超过 13000 家CP 企业。同时,Web2.0 时代互联网用户创造和分享信息量激增,中国已经进入了大数据和大流量时代。在专项行动中,通过三家基础电信企业对接入服务企业的电信资源管控,以及接入服务企业对 ICP 企业行为监管的内容安全管理体系已经面临瓶颈。这种基于接入服务网络层所建立的内容审查过滤机制和三级备案管理架构面临网络不断扩容和管理成本持续增长带来的巨大压力。 三是国内地方大型数据中心盲目发展显现管理隐忧。云计算的广阔发展前景大大刺激了应用服务基础设施的建设。国内地方政府纷纷牵头引导建设大型互联网数据中心。现有 20 个省市制定了云计算规划,各地云计算数据中心设施投资热潮涌动,11 个地方省市投资额均超过百亿规模。相比云数据中心的建设热潮,云数据中心业务的配套管理并未及时跟上。当前亟需解决云计算是否作为电信业务进行监管的核心问题,在市场监管方面,国内接入业务的行业管理尚面临云计算业务类别划分、市场准入与退出机制、服务质量标准与测试方法等管理空白问题。在对外策略方面,云计算数据中心带来的数据跨国境流动、数据管理权限界定、跨境服务贸易等问题仍存在诸多争议。在安全挑战方面,国内云计算数据中心在信息内容溯源、用户认证机制、云平台网络与信息安全防护能力等方面仍面临较大的安全风险。 四是接入服务作为互联网行业管理的重要底线可能面临突破。目前互联网信息服务的齐抓共管格局在中央和各部委间已达成基本共识,然而,接入服务的管理由互联网行业主管部门主导的局面正受到来自公安部门的冲击。在《互联网信息服务管理办法》(292 号令)修订过程中,在涉及接入业务管理方面,工信部与公安部存在明显分歧。公安部要求有权对接入服务企业实施监督管理和处罚,工信部则提出可联合制定对接入服务企业的管理要求,但管理要求的落实和违法违规处罚必须归口到工信部。同时,部分地方的公安机关已经派驻人员进入 IDC企业机房进行监督管理,同时在国内骨干网络部分关键节点安装了相应的管控设备。总的来说,公安部在互联网接入服务的管理上已经强行介入,未来管理主导权的争夺将更加激烈。 

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