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新公共管理理论的基本特点

    作者:    [ 2017-12-25 9:18:43 ]

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代写论文

    与传统的对行政管理体制进行局部调整、实现降低行政成本的政府管理变革不同,新公共管理以现代经济学和私企管理论作为基础,通过改革管理整体的多元化和企业化管理方法来重新定位政府职能与社会的关系,主张政府在公共管理中不应实行过多的行政干预,应当遵循个人自由,尊重个人主义,并将竞争机制引入行政绩效管理,强调“由重视工作效率向重视服务质量和顾客满意度转变、由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同转变”。新公共管理理论呈现以下几大特点:
(一)坚持宏观调控方法,政府不再实行微观管理。“市场的东西就应当由市场来决定,非市场的东西由政府来决定”。新公共管理主张政府对公共事务的管理,不能做到对每一项事务都“亲力亲为”,集中精神在每一件具体的事务上,这样只是在浪费行政资源,导致公共管理效能下降。政府在公共管理中的职能是平衡“市场”、“社会”资源,保证良性竞争。因此,政府在施行公共管理中应
当从全局性、宏观性的角度来制定管理政策,而非政策的执行者,应该把管理和具体操作分开,这样才能以最小的“政府公共支出”达到最大的“社会管理效益”。
(二)坚持以人为本,以公众需求为导向来改善政府的行政绩效。这是新公共管理理论的核心思想,凸显了政府由“管理” 角色向“服务”角色的转变,标致着政府作为官僚权威机构向“后官僚组织”变迁。“市场不仅在私营部门存在,也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时,我们通常称之为系统,如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场,就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去,我们就能取得伟大的成就。”

    政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机制,而是负有责任的“公共企业家”,社会公众是“顾客”。作为负有责任与义务的“企业家”政府,实行公共管理的行政权力与行为不能以赢利为目的,而必须以公民需不需要、公民是否满意为价值取向,为公民提供公平、公正、高效的服务是政府的主要职责。由于公民才是选择服务、评判服务的决定者,所以公民应当有更多的行使权利。而让公民参与、评价政府的行政绩效考核工作,是驱动政府提供优质、高效的公共服务,改善工作运行机制最直接、也是最有效的方式。
(三)坚持高效,是政府公共管理的出发点与落脚点。与传统的公共管理只管投入、不计产出不同,新公共管理继承了“实用主义”的思想,根据交易成本理论,公共部门应更加注重公共投入所产生的管理结果,以灵活、低成本的投入确保提供服务的效率、质量能够满足不同利益需求的主体,提升公众的满意度。因此,政府在公共财政支出的控制上根据“产出、效果、顾客需求”实行预算制度。
(四)坚持竞争淘汰机制,公共服务供给不再由政府垄断。传统的政府行政管理由政府完全调节公共资源,这是导致政府公共服务效率不高的根本之所在。通过最小的投入,换取最大化的经济和社会效用效益,是市场竞争的一大优势。新公共管理引入竞争机制,让更多的行业的私营部门加入到公共服务的提供行列中来,一方面,通过市场竞争来调配社会资源,另一方面,通过市场来检验政府制定的政策是否合理,在保证公众服务质量和效率的前提下,从而减少政府的公共社会管理支出。
(五)坚持绩效目标控制,政府实施“相对宽松”的行政规则。与传统的公共管理重法规、轻绩效的管理目标不同,新公共管理实行严明的绩效目标控制,将公共管理资源配置与管理人员的绩效结合起来,对公共部门和个人明确具体的管理目标,并依据目标的完成情况进行政策的评估。新公共管理并不反对遵循各项规章,但如果这些行政规则阻碍了政府办事效率,他们则不会“墨守成规”、“一成不变”,而是选择放弃对这种行政规划的执行,以管理的绩效目标为衡量标准来应对变化的环境,这样也更有利于调动政府工作人员的使命感,以灵活的、创新的、更有效率的方法去解决问题。
(六)坚持授权或分权的管理方式,政府公共管理借鉴私营部门成功的管理手段和经验。传统的政府行政管理,采用了严格的等级集权结构,是典型的官僚主义作风,不利于应对复杂多变的发展形势。新公共管理认为,通过减少层级、授权和分散决策权的办法够对形势和顾客需求变化作出快速的反应,从而有效地解决问题;同时还能调动人员的积极性和使命感,从而产生更高的生产效率。新公共管理认为,私营部门的许多管理方式都可为公共部门所借用,主张汲取私营管理中的营养。如人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制,全面的货币化激励以及重视人力资源开发等等,都有利于政府在保证公共服务质量的同时,降低成本,提高效率。
(七)坚持正确的价值观,构建有责任心的政府行政部门。新公共管理认为,政府虽然是以收费来保证公共管理支出,但不应当以“经济营利”为目的,公共财政收入应当“取之于民、用之于民”,把利润动机转向公众使用的基础上,通过缩减支出成本为公众提供最高的服务效率。同时,与许多只顾当前利益、不顾长远发展不同,新公共管理看得更远,它强调政府的公共行政管理不因只注重提供服务而不注重预防,要预防因问题的拖诿而产生更大的经济损失,从长远的角度善于用一次性的政府支出换取长久性的收益,即“花少量钱办长远事”。

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